灵工模式有“广义”与“狭义”之分。当前我们通常说的灵工是指企业与服务者以经营合作为基础、以合同为依据，按照服务结果进行交易的一种模式，其具有短期性、临时性、灵活性等特点。

随着国内新产业、新业态和新模式的蓬勃发展，各类灵活的就业模式已成为吸纳劳动力的重要渠道。据统计，当前我国灵活就业人员已达2亿人，灵工模式是我国当前就业市场一个非常重要的补充，得到了国家的高度关注和大力扶持。

7月21日，新华社播发《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）。《决定》指出：健全灵活就业人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。

作为中共中央文件，《决定》不仅彰显了国家对灵活就业人员的重视和关切，同时明确支持其未来发展。这将有助于推动灵活用工相关政策的制定和实施。

其实，早在2020年7月28日，国务院办公厅印发的《关于支持多渠道灵活就业的意见》就已经明确把“支持灵活就业”作为稳就业的重要举措。强调“要创造更多灵活就业机会，激发劳动者创业活力和创新潜能，鼓励自谋职业、自主创业，全力以赴稳定就业大局。”

除国办文件外，各部委相继也出台了对应的文件以保障灵活就业人群权益。

2024年1月8日，人社部印发《关于加强灵工市场规范化建设的通知》，明确将从服务功能、建设布局、运行模式、服务能力等方面重点发力，全方位加强灵工市场规范化建设。

2023年10月，最高人民法院发布的《关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》也谈到，依法保障灵活就业和新就业形态劳动者权益，依法支持劳动者依托互联网平台就业，支持用人单位依法依规灵活用工，实现平台经济良性发展与劳动者权益保护互促共进。

同年8月，财政部、税务总局联合印发的《关于进一步支持小微企业和个体工商户发展有关税费政策的公告》指出，自2023年1月1日至2027年12月31日，对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税。个体工商户在享受现行其他个人所得税优惠政策的基础上，可叠加享受本条优惠政策。

在政策支持下，灵活用工市场近几年得到了迅猛的发展。由首都经贸大学等机构发布的《社会化共享用工理论与实践研究白皮书》显示，2017-2024年我国灵活用工市场规模由3081亿元增长到17251亿元，7年平均增速26.6%，展现了强劲的发展势头和巨大的市场潜力。

从市场渗透率角度看，我国灵活用工市场与发达国家相比，仍有较大差距：中国灵工市场渗透率不足10%，而发达国家普遍在30%-40%。这一现状预示着，灵活用工模式在中国仍蕴藏着极为广阔的增长潜力与发展空间。

对此，我们需要看到，灵工模式因其对就业市场的重要贡献，其在我国仍有较大的发展空间，其发展趋势不可逆。从政策面审视，灵活用工也得到了国家层面的大力支持，未来发展前景广阔且光明。

近些年，由于灵工市场的快速发展，部分灵工平台因风控能力未能跟上行业的发展，让一些不法分子有了可乘之机。随着一些灵工平台的陆续“暴雷”，各级政府对于灵工平台的检查也愈发严格。

经过细致梳理，当前灵工平台面临的监管重点主要集中在以下三个方面：

第一，违规资金下发问题。由于灵工平台在“公转私”维度上有天然的便利，如风控不严，极易沦为赌博、传销、诈骗等严重刑事犯罪分子的“帮凶”。早期很多灵工平台的“暴雷”都源自这个原因，这也跟早期大部分灵工平台不参与上游客户实际业务，主打“结算功能”息息相关。

第二，业务合规性问题（亦作“业务真实性问题”）。业务合规性问题是灵工平台当前检查的重点，也是医药行业采用灵活用工模式检查的重点。在这个问题上，监管的重点主要聚焦在甲乙双方是否真实进行了服务转包、终端人员是否真实存在、终端服务人员是否真实提供了服务、服务过程是否符合业务逻辑、服务定价是否合理、是否存在资金回流等问题。由于医药营销领域是重点监管行业，其整个服务过程需要通过数字化系统来完整记录，服务材料不仅要呈现结果数据，还需要呈现过程数据，做到可查可追溯，客观还原整个医药营销服务转包流程。

第三，高收入人群借助核定政策以低税率套取收入。我们都知道，灵活用工为了解决大量人群零散服务交易，通常都在使用“个人所得税的核定政策”，而这一政策容易被一些不法分子利用，将高收入群体的收入转换为低核定税率，借此“避税”。例如企业将部分高管奖金通过灵工模式进行“套现”。这一违法行为，亦是当前灵工监管的重点。

综上来看，上述提及的三个方面正是灵工模式当前监管的重点所在。深入分析后，我们不难发现，在医药营销的灵工领域，其监管重点主要源自业务合规性问题（亦作“业务真实性问题”）。

近年来，委托代征模式由于其操作简单、成本可控等原因，在灵工领域被企业广泛应用。但是，很多企业都没有搞清楚灵活用工与委托代征两者之间的关系，经常将两者错误的“划上等号”。

如上文所述，我们目前通常说的灵工是指企业与服务者以经营合作为基础、以合同为依据，按照服务结果进行交易的一种模式。双方遵循“风险共担、利益共享”的原则，建立平等的业务承揽合作。

而委托代征是灵工众多模式中的一种，是指税务机关委托有关单位代征零星、分散和异地缴纳税收的行为。其在实务中的应用是：获得委托代征资质的灵工平台承接上游客户的服务，并将其转包给下游的服务者，各方基于合同与服务结果进行结算，最后灵工平台利用“委托代征”资质，参照个体标准为下游合作的服务者完缴个税。

而在医药行业里，近几年，委托代征模式由于其操作简单、成本可控等原因，这一模式被越来越多的药企接受，也在行业中得到了广泛的应用。所以很多医药企业误将“委托代征模式”与“灵活用工”划上等号。很多企业遭遇了一些灵工平台的“风吹草动”，就唱衰整个医药灵工模式，这是极为不客观的。

按照灵活用工的定义，灵活用工不仅仅包括委托代征，个体、个独、代发、代开等多种模式都属于灵活用工的范畴。这些模式的根本原理，都是企业与服务者以经营合作为基础，以合同为依据，按照服务结果进行交易。药企可以说自己不采用委托代征模式，但在合规转型中，上述提到的灵工模式一样都不采用，对于大部分药企而言并不现实。

事实上，这些模式在药企的营销合规转型中早已被应用多年。换句话说，灵活用工模式是药企合规转型中绕不开的一个话题，大部分企业一直在应用，只是很多人并没有意识到。

为什么说医药营销合规转型绕不开灵活用工，这里主要有两个根本原因，这两个原因都源于医药营销合规转型中的内核需求。

首先，降低成本。不论是代征、代开、代发，还是个体、个独，其本质都是通过经营合作来实现降低交易成本的目的，这与我国当前的个人所得税管理机制相关，这里不再展开；其次，隔离风险。通过经营合作关系，企业最终实现了经营风险隔离的目的，这亦是药企营销合规转型一个非常重要的需求，这里也不再展开论述。这两个都是药企在营销合规转型中的需求内核，当前都只能通过灵活用工模式来实现。

可以说，灵活用工是当前医药营销合规转型的底层内核，是转型中不可或缺的一环。药企在转型中可以不选择委托代征模式，但药企“谈灵色变”，不关注灵工市场的变化，这在药企合规转型中，实不可取。

承上文，我们分析了灵活用工当前监管的三个重点，也分析得出当前医药营销灵工的监管重点主要源自业务合规性问题（亦作“业务真实性问题”）。

自去年医药反腐工作全面启动以来，各地监管部门对医药企业及其下游的服务商实施了更为严格的行业检查。但我们需要明确，医药行业的检查从来都是针对医药行业业务合规性的检查，而非针对药企采用灵工模式的检查。

近期，医药行业有一些三方服务商和灵工平台陆续“暴雷”，这无疑加深了行业对灵工平台的顾虑。但我们需要看到，上述“暴雷”事件都源于业务合规性问题，与灵工模式的采用并无任何关系。迄今为止，灵工模式在医药行业已被应用多年，尚未出现任何一例仅因药企与灵工平台合作即被监管认定违规并作处理的案例。脱离医药“业务合规性”而仅唱衰“灵工模式”是没有抓住行业问题本质的表现。

14部委联合印发的“2024年纠正医药购销领域不正之风工作要点”明确指出，聚焦虚开发票、虚假交易、虚设活动等形式违规套取资金用于实施不法行为，保持打击高压态势。由此不难看出，监管关注的重点从来都是聚焦在医药行业的业务合规性方面，而非针对药企与灵工平台合作进行查处。

如上文所述，在应用灵工模式的过程中，药企必须关注业务的合规性。首先，灵工平台作为医药企业服务承接方，必须将业务真实转包，要对服务项目场景做好规划，建立运营服务体系，设定审核风控规则。其次，实现业务链穿透到终端，对终端身份真实性、意愿和资质进行核验，对数据录入的真实性等都要进行追踪，服务行为也要进行数字化留痕。最后，还要支持结算功能，保障结算金额和服务数据一一匹配。

医药灵工服务只有符合“资金流、票据流、合同流、业务流、交易主体”五流一致的原则，才能符合监管对行业的要求。这也是向日葵“高标准合规”一直坚持的原则。

2024年5月11日，国务院第32次常务会议通过《公平竞争审查条例》，自2024年8月1日起施行。该条例第十条明确规定，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠或特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。

这意味着：自8月1日起，以招商引资为主要目的的地方政府税收优惠和财政奖补政策或将不再适用，过去依赖税收返还所带来的“红利”也将不复存在。这个政策，对灵工行业影响巨大。要知道，过往行业的合规成本之所以较低，是因为一部分成本被“返税”消化。当“返税”取消，各地灵工供应商涨价已成定局，这使得医药行业的营销合规成本将不可避免的上涨。

当然，硬币都有两面，我们也需要看到灵工价格上涨对行业带来的“两面性”：一方面，不可避免的是，药企合规成本会随灵工价格的上调而有所提升；但另一方面，价格上涨也会提高灵工供应商的综合税负，从而进一步强化灵工供应商当地政策的稳定性和可持续性，这是我们在这个政策中需要看到的“有利”一面。

当“返税”取消后，可以预料，灵工市场将面临洗牌，那些仅通过“价格战”吸引客户、甚至游走在灰色地带的灵工平台，将在竞争中失去优势，甚至彻底出局。医药灵工平台的战场将从“成本”转向“服务”。平台未来存续的关键价值源于为企业提供“高标准合规”的服务，这将是医药灵工市场新一轮的竞争焦点。